1、概念：

专制主义中央集权制度，包含专制主义和中央集权两个概念。专制主义，是就中央的的决策方式而言的，具体说就是皇帝个人专断独裁，集国家最高权力于一身，从决策至行使立法、行政、司法等势力都具有独断性和随意性；中央集权这是针对地方分权而言，其特点是地方政府在政治、经济、军事和文化上没有独立性，必须严格服从中央政府的命令受制于中央政府。这是我国封建社会基本的政治制度。

（1）专制主义：是与民主政体相对立的概念，指一个人或少数几个人独裁的政权组织形式，体现在帝位终身制和皇位世袭制上，其首要特征是皇帝个人的专断独裁，集国家最高权力于一身，从决策到行使军政财政大权都具有独断性和随意性。

（2）中央集权：是相对于地方分权而言的，其特点是地方政府在政治、经济、军事方面不独立性，必须严格服从中央政府的命令，一切受制于中央。

（3）二者之间的联系：①所在和中央都必须服从皇帝一人。

②专制主义皇权加强时，往往是中央集权比较有效时，独裁主义皇权削弱时，往往也是中央集权不力时。

2、实行原因：

（1）经济根源：维护封建经济基础的需要。春秋战国时期，社会生产力提高导致旧的生产关系解体，秦国商鞅变法确立了封建经济的统治地位，这种经济的特点便是自给自足的自然经济。是封建的个体的小农经济。这一政治轨制的出现是由封建的经济基础决定的，因为封建的自然经济具有分散性，要求有一个强有力的中央政权，维护国家的统一和社会的安定，以保证小农经济的生产和再生产；。这种封建的生产方式决定了中央集权制的建立。

（2）政治根源：巩固、维护国家统一的需要。秦吸取周无子在诸侯割据局面下无能力的教训，在统一全国后建立专制主义中央集权制度，以解除地方割据势力，维护国家统一。新兴的地主阶级也需要建立中央集权制度来巩固其统治地位，维护其政治、经济利益，保护其土地所有制度

（3）理论根源：法家思想奠定理论基础。秦自商鞅变法后，一直以法家思想为统治思想。韩非子总结诸子百家学说，创造了一套完整的中央集权的政治理论，为秦始皇创立专制主义中央集权制度奠定理论基础。

3、基本内容：

（1）皇帝制；（2）中央行使制度；（3）地方行政制度，其核心是集一切权力于皇帝。

4、特点：

（1）皇权至上原则；

（2）帝位终身制和皇位世袭制；

（3）从中央到地方的各级官吏一律由皇帝直接任免；

（4）皇帝从决策到行使立法、司法、行政等独断权力；

（5）宣扬“君权神授”；

（6）思想文化的专制统治。

5、基本矛盾：

两大矛盾：在中国古代专制主义中央集权加强的过程中始终伴随着两大基本矛盾，即中央政府与地方割据势力的矛盾，君权与相权的矛盾。

皇权加强，相权削弱；中央权力加强，地方势力削弱是专制主义中央集权加强的基本趋势。还有第三个趋势是对人们的思想控制日益加强。

6、发展演变：

（1）萌芽（战国）：商鞅建立县制，百官服，从君主法令的封建官僚制度建立。

(2)确立（秦朝）：一整套封建君主专制主义中央集权的政治制度的建立。（确立皇权的至高无上的皇帝制，中央三公九卿的官制，地方推行郡县制）。

(3)巩固（西汉）：①汉景帝“削藩”平定七国三乱。②汉武帝颁布“推恩令”削夺王侯爵位，解决王国问题。③“罢黜百家，独尊儒术”加强思想专制，巩固了专制主义中央集权制度。

(4)完善（隋唐）：①三省六部制，三省长官相当于宰相，相互牵制和制约，避免宰相的专权，又一定程度上牵制君主专制，是专制主义中央集权制度的进一步完善。

②科举制，使门第不高的有才能的人参加到政权中来，扩大了统治阶级的基础。

(5)加强（北宋）：采取“杯酒释兵权”将地方的行政、军事、财政权力收归中央，防止了地方割据局面的出现，加强了中央集权。

(6)发展（元朝）：在中央设中书省，是全国最高行政机构，保证了中央统一政令的实行。在地方设“行省”实行行省制度，对后也影响深远。

(7)强化衰落（明清）：明朝废丞相，形成君主独裁的局面，在地方废行省，设三司，进一步削弱地方势力，还遍设厂卫特务机构，实行八股取士，这是专制主义强化的突出表现。清朝沿用明制，后增设军机处，大兴文字狱，使君权空前加强，形成极端的君主专制统治，专制主义中央集权制达到顶峰。

7、历史作用：

(1)积极作用：

① 利于多民族封建国家的建立、巩固和发展，利于维护祖国统一与领土完整。

② 能有效地组织人力、物力和财力从事大规模的生产活动和经济建设，利于社会经济的发展。

③ 在统一的环境下，利于各民族的融合，利于各地区的经济文化交流。

(2)消极作用：

① 皇权专制极易形成暴政、腐败现象，是阻碍历史发展的因素。

② 在思想上表现为独尊一家，箝制了思想。

③ 在封建社会末期，阻碍了新兴的资本主义生产关系萌芽的发展。

从诸侯争霸到秦朝统一
1．背景
(1)西周灭亡，周平王迁都洛邑，建立东周。
(2)春秋时期，周天子大权旁落，宗法制、分封制破坏，诸侯国之间相互征战。
(3)战国时期，强大的诸侯纷纷称“王”，对本国进行政治、军事改革或变法，力图通过兼并战争统一天下。
(4)人民经受长期分裂和混战后，也渴望统一。
(5)秦国经过商鞅变法，政治、经济、军事实力日益强大。

2．过程
(1)秦国先后灭掉韩、赵、魏、楚、燕、齐六国。
(2)公元前221年，秦王嬴政建立了中国历史上第一个统一的封建王朝——秦朝，定都咸阳。

（1）结束诸侯割据局面，完成封建国家的统一，是春秋战国以来历史发展的必然趋势。

①由于生产力的提高，社会经济的发展，使各地联系加强，这为统一提供了物质条件。

②战国时期，各诸侯国大多废除了分封制而实行郡县制，局部实行了中央集权制，从而为大一统的封建国家奠定了政治基础。

③各民族间联系日益加强，以华夏族为中心，形成相当巩固的民族共同体。

④广大劳动人民渴望统一。

⑤长期的争霸战争，形成了局部统一。

（2）从秦国来说，具有完成统一的实力。

①秦国社会改革比较彻底，建立了比较巩固的中央集权的封建国家。

②秦国新兴地主力量强大，经济发展迅速，军队战斗力强。

③秦国实行了远交近攻等正确策略。

④嬴政本人的雄才大略。

1．皇帝制度
(1)“始皇帝”的由来：秦王嬴政认为自己德高三皇，功过五帝，合称“皇帝”，自称“始皇帝”。从此，“皇帝”成为中国古代最高统治者的称谓，为历代封建王朝所沿用。

(2)权力：皇帝总揽全国的政治、经济、军事等一切大权。中央和地方的主要官员都由皇帝任免。军队调动以虎符为凭，虎符由皇帝控制、发给。

(3)特征：皇位世袭，皇权至上。这是中国封建专制制度的重要特征。

2．中央官制（三公九卿制）
(1)主要官职
①丞相，为百官之首，帮助皇帝处理全国政事。
②御史大夫是副丞相，执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，并负责监察百官。
③太尉，负责管理全国军务。
④诸卿分别掌管着国家的各项具体事务，是中央政府的职能部门。

(2)特点
①秦朝中央的主要官职，在地位、职责和权利方面相互配合、彼此牵制，军政大权掌握在皇帝手中。
②军政大事的决策，一般先由丞相、御史大夫和诸卿进行朝议，最后由皇帝裁决。

(3)影响：

利：主要官职在地位、职责和权力方面相互配合，彼此牵制。一定程度上减少了君主专制下重大事情的决策失误。

弊：因皇权过大，易形成君主专制独裁，缺乏对皇帝的监督与制约的机制。

3.中央集权制度的影响：

随着皇帝制度、三公九卿制度、郡县制度的设立，标志着封建专制中央集权制度的确立。

①随着中央集权制度的建立，秦朝国力日益增强。形成中国历史上第一个统一的多民族的封建国家。

②秦统一后，采取的一系列措施，有利于封建经济文化的发展，对祖国疆域的初步奠定、巩固国家的统一和中华民族的形成，都起了重要作用

③秦朝建立的中央集权专制统治的政治制度具有很大的开创性，它奠定了中国两千多年的封建政治制度.的基本格局.

积极作用：

1使秦实力增强，通过战争扩大疆域，形成中国历史上第一个统一的多民族的封建国家，成为当时世界大国。

2使秦能一实行各种巩固统一的措施。

3奠定了中国两千多年封建社会政治制度的基本格局，为历代封建王朝所沿用，且不断得到加强和完善。

消极作用：依靠皇帝的专制权威，加强对人民的压榨，造成阶级矛盾迅速激化。

秦朝中央集权制度形成的原因、内容和特点：
（1）原因
①经济上，由封建的经济基础决定的，封建经济的分散性，要求有一个强有力的中央政权，维护国家统一、社会安定，保证生产发展。
②政治上，封建地主阶级也需要有一个强有力的政权保护封建地主土地所有制，镇压农民的反抗。
③思想上，法家“集权”理论的影响。

(2)基本内容：包括至高无上的皇帝制度、中央集权的三公制度和地方机构的郡县制度。

(3)特点
①皇权的至高无上；帝位终身制和皇位世袭制。
②皇帝直接任免各级官吏；皇帝从决策到行使权力具有独断性和随意性。
③皇权借助于神权来巩固和加强；以文化专制来巩固政治专制。
④中央和地方、君权和相权的矛盾伴随于中央集权制度。

1．由来
(1)郡县制度是春秋战国时期以来逐步形成的地方行政制度。
(2)春秋时期，一些诸侯国在新兼并的地区设郡县。
(3)秦统一后，秦始皇采纳李斯的建议，在全国范围内推行郡县制。

2．内容
(1)行政区划
①秦始皇把全国分为36郡，由中央政府直接管辖。一郡之内又分若干县。
②县以下设乡、里等基层行政机构。

(2)官僚机构
①郡守是郡的最高行政长官，对上承受中央命令，对下督责所属各县。郡守定期向丞相汇报工作。
②县的长官称县令或县长，主要任务是治理民众，管理财政、司法、狱讼和兵役。
③郡守和县令、县长都由皇帝直接任命。

3．影响
(1)秦朝通过郡县制，实现了对地方政权直接有效的控制，把全国的每个地方、每户人家都纳入国家政治体制中。
(2)秦朝形成的中央集权制度，奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用，且不断加强和完善。

（1）分封制是与宗法制相联系的，是以血缘关系为基础的；郡县制是在国家大一统的条件下实行的，是按地域划分的。
（2）分封的诸侯王位世袭，并拥有封地；郡县的官吏由皇帝或朝廷任免调迁，官位概不世袭，官吏只有俸禄没有封地。
（3）诸侯国具有很强的地方独立性，容易发展为割据势力；郡县制的全面推行，削弱了地方的独立性，对中央加强对地方的控制和管理，巩固国家的统一，促进社会经济与文化的发展，都起了重大作用。

1．内涵

（1）专制主义是指中央的决策方式，体现在帝位终身制和皇位世袭制上，其主要特征是皇帝个人的专断独裁，集国家最高权力于一身，从决策到行使军政财政大权都具有独断性和随意性。君主专制解决的是君主个人专权与大臣民主集中的矛盾，也是君主与大臣的权力分配问题。君主专制虽然有利于中央政权的稳定，但容易造成君主的独断专行，使国家的兴衰成败维系于君主个人品质的优劣。同时，权力的过度集中，更容易导致朝中百官、王公贵戚争权夺利。
 
（2）中央集权是相对于地方分权而言的，其特点是地方政府在政治、经济、军事方面没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，一切受制于中央，地方完全由中央管理和控制。中央集权制解决的是中央政权与地方政权的关系，相对分封制来说，具有很大的进步性。它的加强，使地方的权力逐渐缩小，避免了频繁的地方叛乱或分裂活动，有利于国家的稳定，是社会发展进步的表现。
 
（3）专制与集权二者之间的联系：地方和中央都必须服从皇帝一人；专制主义皇权加强时，往往是中央集权比较有效时，专制主义皇权削弱时，往往也是中央集权不力时。要注意的是实行中央集权制并不意味着只能实行君主专制，也可以不是君主专制政体，如当今世界许多国家在处理中央与地方的关系时，大都采用中央集权制。一般情况下，实行君主专制政体的国家，都实行中央集权制，在封建社会尤其明显；而实行中央集权制的国家，也以君主专制政体为主，在古代尤为如此。随着社会发展，君主专制逐渐淡出了历史的舞台，并逐渐演变成为其他政体，如君主立宪制。
 
2．内容
 
（1）采用“皇帝”称号，创建皇帝独尊、皇权至上、皇位世袭的皇帝制度，皇权成为封建国家的主宰和权力中心；
 
（2）在全国范围内推行郡县制，从而奠定了中央集权制度的基础；
 
（3）从中央政权机构的三公九卿到地方郡县官吏，建立了一整套官僚体系。
 
3．本质：君主专制，即封建专制主义统治。
 
4．特点：皇帝通过直接任免中央和地方的官吏而掌握了人事大权。
 
5．意义：
 
（1）对秦朝：①有利于国家的统一，对祖国疆域的初步奠定和中华民族的形成，都起了重要作用；

②有利于封建经济的发展；

③建立了地主阶级对广大劳动人民的专制统治，秦的暴政造成人民处境的恶化。
 
（2）对后世：①秦朝创建的中央集权专制统治的政治制度具有很大的开创性，它奠定了中国两千多年封建政治制度的基本格局，为历代封建王朝所沿用，且不断加强与完善。