首部！上海探索将学前教育与托育服务整合立法

爸爸妈妈临时有事无法看护宝宝怎么办？带娃的祖辈怎么能和宝宝分开一小会儿，拥有一点自己的时间？最近，静安区江宁路街道试点建设社区托育“宝宝屋”，提供“临时托育”服务，为居民解决了托育难题。

建社区托育点提供临时照护服务，这是此次立法的一大亮点。阎锐表示，此次立法坚持以人民为中心的发展思想，加强普惠性学前教育和托育服务体系建设。明确将社区托育服务纳入十五分钟社区生活圈、乡村社区生活圈和社区综合服务体系建设内容，加强社区托育点建设。

根据《条例》，社区托育点可以单独设置，也可以依托社区公共服务设施等设置，有相对独立区隔的空间，符合卫生、环保、消防等标准和规范，有条件的可以设置户外活动场地。

市教委副主任杨振峰介绍说，近期，市教委等10部门联合印发了《关于加强本市社区托育服务工作的指导意见》。按照我们的计划，明年要全面建设社区托育点，并开设更多的公办幼儿园托班，2025年达到千人托位不少于4.5个。

幼托机构从业人员的素质和水平是家长最为关心的话题。《条例》不仅明确了从业人员的基本要求以及工资福利、职称评定、津贴补贴等待遇保障，还规定幼儿园和托育机构应当建立健全信息公示制度，将条件配置、人员配备、招收要求、收费标准等信息向社会公示，接受社会监督。

卫生保健人员负责在园儿童的卫生健康、膳食营养、疾病防护以及组织实施相关健康教育活动，在保护儿童身体健康方面发挥着重要作用。但由于幼儿园卫生保健人员的专业背景和工作特点，其职称评定通道目前还不畅通，影响了这支队伍的稳定与素质提升。这部法的亮点之一就是为这部分人员打通职业发展通道，《条例》规定，符合条件的幼儿园卫生保健人员，纳入相关专业技术职称系列。相关部门应当优化职称评价标准，畅通幼儿园卫生保健人员职业发展路径。

立法尊重客观规律，全面规范保育保教活动，明确幼儿园应当以游戏为基本活动，托育机构应当在生活和游戏中促进婴幼儿身心健康发展，明确幼儿园和托育机构不得使用小学化的教育方式，不得教授小学阶段的课程内容；不得组织任何形式的考试或者测试，不得开展违背儿童身心发展规律和年龄特点的活动；不得向儿童及家长组织征订教材和教辅材料，不得推销或者变相推销商品、服务等。

托幼机构安不安全，是家长们关心的一大问题。为了保护“最柔软的群体”，此次立法坚守安全底线，明确将保障儿童身心健康和安全放在首位，强化安全保障责任，对视频监控设施的安装与记录保存期限作出明确规定。

《条例》规定，保障儿童在园在托期间的人身安全。出入口、儿童活动场所、休息场所等区域应当安装视频监控设施，监控记录至少保存90天。发现儿童身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面临其他危险情形的，幼儿园和托育机构应当立即向教育、公安等部门报告。

让不少家长不放心的是，因为幼儿园管理水平的参差不齐以及幼儿教师的素质良莠不齐，导致了很多恶劣虐童事件的发生。如何预防在园幼儿发生人身伤害事故，让家长吃下定心丸？立法明确了从业人员的禁业要求和禁止行为。《条例》规定，幼儿园和托育机构、社区托育点聘任(用)从业人员前，应当进行背景调查和健康检查，如有犯罪记录的；因实施虐待、性侵害、性骚扰、暴力伤害等行为被处以治安管理处罚或者处分的；有吸毒、酗酒、赌博等违法或者不良行为的；患有不适合从事学前教育与托育服务工作的慢性传染病、精神病等疾病的，有严重违反师德师风行为等，不得聘任(用)。 

对幼儿园、托育机构及从业人员等违反《条例》规定的行为，《条例》设定了相应的法律责任。比如幼儿园违反国家和本市规定收取费用，或者克扣、挪用相关费用的；或发生体罚或者变相体罚、歧视、侮辱、虐待、性侵害等损害儿童身心健康的行为的，情节严重的，责令停止招生，吊销幼儿园的办学许可证。