8月30日，教育部、国家卫生健康委员会、国家体育总局、财政部、人力资源和社会保障部、国家市场监督管理总局、国家新闻出版署、国家广播电视总局等八部门联合印发了《综合防控儿童青少年近视实施方案》（以下简称《实施方案》），明确家庭、学校、医疗卫生机构、学生和政府相关部门应采取的防控措施，提出：小学一二年级不布置书面家庭作业，三至六年级书面家庭作业完成时间不得超过60分钟，初中不得超过90分钟，高中阶段也要合理安排作业时间等具体措施。

《实施方案》详解 : 有什么目标，明确了哪些防控措施？

《实施方案》有什么目标？

■  到2023年，力争实现全国儿童青少年总体近视率在2018年的基础上每年降低0.5个百分点以上，近视高发省份每年降低1个百分点以上。

■  到2030年，实现全国儿童青少年新发近视率明显下降，儿童青少年视力健康整体水平显著提升，6岁儿童近视率控制在3%左右，小学生近视率下降到38％以下，初中生近视率下降到60％以下，高中阶段学生近视率下降到70％以下，国家学生体质健康标准达标优秀率达25％以上。

《实施方案》明确了家长、学校、医疗卫生机构和学生的防控措施：

■  家长要增加孩子户外活动和锻炼，减轻孩子课外学习负担，保障孩子睡眠和营养，纠正孩子不良用眼行为，掌握孩子视力健康状况，发觉其视力异常时，及时到正规眼科医疗机构检查。

■  学校要减轻学生学业负担，强化年级组和学科组对作业数量、时间和内容的统筹管理。小学一二年级不布置书面家庭作业，三至六年级书面家庭作业完成时间不得超过60分钟，初中不得超过90分钟，高中阶段也要合理安排作业时间。

教室照明卫生标准达标率100%，每月调整学生座位，每学期调整学生课桌椅高度，严格组织全体学生每天上下午各做1次眼保健操，监督并纠正学生不良读写姿势，确保中小学生每天1小时以上体育活动，指导学生科学规范使用电子产品。

按标准配备校医和必要的药械设备，每学期开展2次视力监测，提高学生主动保护视力的意识和能力。

■  医疗卫生机构要从2019年起实现0—6岁儿童每年眼保健和视力检查覆盖率达90%以上，建立儿童青少年视力健康电子档案。县级以上综合医院普遍开展眼科医疗服务。

■  学生要强化“每个人是自身健康的第一责任人”意识，主动学习掌握科学用眼护眼等健康知识，养成健康习惯。

《实施方案》明确了八个部门防控近视的职责和任务：

■  深化学校体育、健康教育教学改革，完善学校体育场地设施，加强体育与健康师资队伍和中小学卫生保健所等机构建设。

■  建立各级近视防控中心、视力健康保健站。2019年年底前，出台有利于保护视力的相关强制性标准。

■  增加儿童青少年户外活动和体育锻炼场地设施，推动公共体育设施向儿童青少年开放。

■  合理安排投入，积极支持相关部门开展儿童青少年近视综合防控工作。

■  完善中小学和高校校医、保健教师和健康教育教师职称评审政策。

■  加大对眼镜和眼镜片的生产、流通和销售等执法检查力度，依法查处虚假违法近视防控产品广告。

■  实施网络游戏总量调控，控制新增网络游戏上网运营数量，探索符合国情的适龄提示制度，采取措施限制未成年人使用时间。

■  充分发挥广播电视、报刊、网络、新媒体等作用，利用公益广告等形式，多层次、多角度宣传推广近视防治知识。

政策出台的背后 : 中小学生远视的情况究竟有多严重？

不久前教育部基础教育质量监测中心发布了首份《中国义务教育质量监测报告》。这份报告为期3年，在全国抽取了937个县的572314名四、八年级学生参与监测。监测结果数据表现，四、八年级学生视力不良检出率分别为36.5%和65.3%。部分区域学生视力不良问题突出，视力不良检出率四年级超过60%，八年级超过80%。

更早一些的世界卫生组织研究报告显示，目前我国近视患者达6亿，青少年近视率高居世界第一。高中生和大学生的远视率均已超过七成并逐年增加，小学生的近视率也接近40%。

居高不下的近视发病率和视力不良检出率敲醒了儿童青少年健康的警钟，也引起国家层面的关注和重视。中共中央总书记、国家主席习近平近日对学生近视问题指出，我国学生近视呈现高发、低龄化趋势，严重影响孩子们的身心健康，这是一个关系国家和民族未来的大问题，必须高度重视，不能任其发展。

他还指出，要结合深化教育改革，拿出有效的综合防治方案，并督促各地区、各有关部门抓好落实。 

另一个问题：不留书面功课，家长的焦虑并未缓解

《实施方案》出发点是好的，响应了许多家长为孩子减负的呼吁，从保障青少年身心健康的角度出发，也加重了家长辅导作业的压力。不让留作业看似减负，但中国家长的焦虑并没有缓解。

只要高考在、升学在，他们对学生学习的焦虑就一直生存。不让留作业之后，想必会引发出家长新的焦虑。

●小学孩子很早就放学了没有作业，该如何安排这大段时间并且做到科学公道？这段时间家长能否陪伴孩子是个问题，学生学习习惯的养成更是问题！

●不让布置作业，快乐的一、二年级到是轻松，等孩子到了三、四年级就傻眼了，到了考试频繁的中学更是无奈应付。作业是学习的重要环节，不留作业使学生低年级得不到起码的思维训练，必然会导致高年级负担的迅猛增加。

●初中作业时间不得超过90分钟？这个执行起来难度太大！平均每门课写10分钟就能写完？这样对孩子把持课堂上的重点难点问题的解析有帮助吗？见得少、练得少，考试难度又增加，孩子怎么应对？！

如果真的学校不给孩子布置作业，有了上述类似、更多的焦虑，家长会更多的转向校外培训机构寻求帮助。有一点咱们要清楚的是：国家出台政策是希望孩子省下做作业的时间可以去户外撒欢，而非去培训机构增加作业。

低年级是培养孩子学习能力和习惯的关键阶段，对学生来说，真正的减负不是一刀切从此放学就不再提笔，而是如何通过恰当的训练提升学习的能力。怎样将文化课训练的量和训练方式科学结合起来去提升学生的学习能力，这应该是校外培训机构既响应国家政策又协助家长缓解焦虑的一个思路。

还有个问题值得探讨：不写作业就能预防近视吗？不用写作业了，有大把时间玩电子游戏，缺少户外活动，才是导致孩子近视的罪魁祸首。添加户外活动和体育锻炼的空间，增体育类、艺术类等兴趣项目的选择，这也是另一个既响应国家政策又协助家长缓解焦虑的思路。