提案建议：

1、要进一步加大保障房建设，打破买不起房的困局。在经济发达、房价高企的地区，加大共有产权住房的供应数量，降低购房成本；加大租赁房的供给数量，提供足够数量租赁住房，给买不起房的年轻人提供短期租房。

2、多渠道进一步降低生育成本。对重要的婴幼儿用品，实行必要的价格管制，合理贬低母婴用品价格；优化妇产科相关产业的营商环境、社会教育环境，降低教育的校外成本。

3、推出以家庭为单位纳税的政策，降低家庭的税务负担，添加生育津贴、减少缴纳个人所得税；完善医保体系，减少个人自费比例。

4、完善家庭和育儿的公共服务体系，以促进职育平衡为着力点，加大对托育服务体系建设的投入力度。建立以生育保险为基础的生育保障基本制度，建立相容的生育保障政策体系，实现生育保险法律制度的体系化。

5、进一步降低生育成本、引导正确的生育价值观念，解除育龄女人的后顾之忧，创造条件鼓动生育，促进人口均衡可持续发展。

6、进一步加强妇产科相关医疗机构的建设，提高活产率和活产数，为性命保驾护航。

对此，丁芳在提案中给出以下建议：

1、完善支持家庭婚育的相关社会政策、公共服务体系，以及激励机制。

上海结婚、生育、养育的成本高于全国大多城市，如何通过婚育支持政策去解决横亘在年轻人面前房子、票子、教育、职业生涯等实际问题，是破解“婚育低迷”的有力武器。比如，发放育儿补贴、购房补贴、减税政策等等，重点鼓励青年人适龄婚育，大力支持一孩生育。

2、营造正确的婚育观，营造全社会关心、支持青年婚育的社会氛围。

当前年轻人的婚育观念发生重大变化，人们对于婚育社会价值的理解也不同，有的人认为结婚生育并不一定是人生的必修科目，甚至认为单身更自由。需要通过多种手段和渠道，在广大青年中树立正确的婚育观，尤其在年轻人高关注度的平台和节目中植入正确婚育观念，比如b站、游戏、短视频平台、社交平台上，有设计、有策略、有步骤、有合作地进行引导。

3、以现代年轻人喜闻乐见的形式，推动促进年轻人之间的沟通和交流。

互联网时代，宅男宅女应运而生，生活中的交往能力变弱，而现在的年轻人对老套的交友形式也越来越排斥。妇联、共青团等团体部门要以现代年轻人喜欢、接受的方式推动、增强上海年轻人之间的交往，比如各种社团——合唱团、朗诵团、马拉松团；各种共同喜好——旅游、话剧等；各种共同志向——公益、志愿服务等，搭建交流、互动、交往的平台。

4、上海要在全国率先探索创新型制度，减少年轻人婚育焦虑、鼓励生育重要的是将家庭生育负担外部化。

上海可在全国探索鼓励婚育的创新制度，政府分担年轻家庭的生、养、教成本。对在无形中承担了生育的 “外部成本”的主体，也进行补贴；让企业减少因员工生育带来的损失，制度上保障女性在生育期间的职业发展不受影响；积极构建普惠安全、托幼一体化的托育服务体系；加强面向0-3岁婴幼儿家庭照护服务；进一步完善生育假、配偶陪产假等计划生育奖励假制度，研究建立育儿假制度。

针对上述问题，提案提出了五个方面的具体建议：

第一，构建现实有效的目标定位，以提升二孩生育率为主要目标。

针对上海市育龄人口生育三孩的意愿并不强烈、二孩生育意愿也不高的客观现实，在鼓励按政策生育三孩并加以方向性引导的基础上，短期内建议以提高二孩生育率作为优先目标，政策的着力点重点放在“想生不敢生”的家庭。

第二，积极推动适龄婚育，促进生育意愿转弯。具体包括：在高校开设“人口形势教育”、“恋爱婚姻家庭”等课程，教育大学生树立正确的婚姻家庭观；在政策支持下发展公益婚介机构，政府提供一定的场所等支持建设婚恋市场；逐步改革福利制度，引导社会责任的分担，带动生育意愿提升等。

第三，关注子女长期发展，构建更广泛、更深度、更温情的普惠性托育服务体系，缓解家庭照料压力和父母教育焦虑。具体包括：建议政府对0~3岁婴幼儿进行更细致分类，提供差别化服务；加强公租房集中社区的托育设施配套建设；均衡发展优质教育资源，大力落实义务教育阶段学生学业“双减”政策，降低教育成本等。

第四，加快构建生育友好型社会，保障女性的劳动权益和生育福利。具体包括：试行“家庭友好型企业认证”制度，保障孕产女性的就业权益；完善生育保险制度，允许丈夫参保的全职太太享受部分生育保险待遇等。

第五，出台涵盖全孩次、全人群的生育激励政策，提振生育水平。具体包括：增加个人所得税的扣除项目，将更多与生育和养育孩子相关的费用纳入扣除范围，减税方式要和育龄人群的家庭结构、已有孩子数相挂钩，制定针对不同孩次的阶梯型、差异化减税政策；逐步实施针对育儿家庭的住房支持政策，比如在配置保障性住房时，适当向住房条件有困难的多孩家庭倾斜；放宽有住房改善需求的二孩、三孩家庭的首付要求并给予适当的贷款利率优惠等。

1、取消未成年子女投靠父母、随迁申办上海常住户口计划生育限制，符合《立法法》的有利溯及原则。《立法法》第九十三条规定：“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。”

现行计划生育政策鼓励夫妻生育三孩，按照有利溯及原则，此前违反政策生育二孩、三孩的行为不应再继续承担不利后果。虽然第166号文不是法律，但作为规范性法律文件遵守有利溯及原则，更能彰显社会主义法冶精神。

尤其要指出的是，有利溯及并不否定行政行为当时的合法性，此前已作出并执行完毕的处罚完全合法、有效，不必纠正。但若尚未处罚，不再处罚，处罚尚未执行完毕的，不再执行。

2、取消未成年子女投靠父母、随迁申办上海常住户口计划生育限制，更符合我国《未成年人保护法》规定的最有利于未成年人的原则，有利于他们的生活、学习、享受社会福利以及未来就业，有利于其健全人格的培养。

3、取消未成年子女投靠父母、随迁申办上海常住户口计划生育限制，更加符合联合国《儿童权利公约》规定的平等保护原则。

4、取消未成年子女投靠父母、随迁申办上海常住户口计划生育限制，将更有利于上海引进人才。

5、目前，因违反当时的计划生育政策而未能申办投靠父母、随迁申办上海常住户口的未成年子女出生主要集中在2004年至2015年间，数量有限，取消相应限制，不足以造成人口压力，因此作为一项历史遗留问题，完全具备妥善解决的可行性。

建议本市按照《立法》规定的有利溯及原则修改第166号文的上述规定，取消投靠父母随迁申办上海常住户口计划生育限制，以更加符合《立法成年人保护法》《残疾人权利公约》的相关规定精神，有利于这些未成年人的健康成长，也更有利于上海引进人才。